Pedimos a las operaciones de paz que no solo enfrenten la violencia cuando estalla, sino que respondan al ciclo de vida del conflicto: prevenir su inicio, apoyar complicados procesos de paz y ayudar a las personas a reconstruir sus vidas cuando el enfrentamiento concluye.
-Justin Trudeau
Canadá está dispuesto a ofrecer hasta 200 tropas terrestres, helicópteros de transporte y armados, aviones de carga y entrenadores militares para las futuras operaciones de paz de las Naciones Unidas.
El compromiso militar de cinco años es parte de un paquete integral que incluye millones de dólares para ayudar a otros países a impulsar la participación de las mujeres en las operaciones de paz y fortalecer la seguridad para quienes participan en misiones de alto riesgo.
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En su discurso a la conferencia de Vancouver, Trudeau dijo que el mantenimiento de la paz en la imaginación canadiense se ha arraigado en una especie de nostalgia, pero ya no es lo que solía ser, y debe haber una nueva visión.
«Hacemos estas promesas hoy, porque creemos en las Naciones Unidas y creemos en el mantenimiento de la paz.Lo que haremos es intensificar y hacer las contribuciones que somos capaces de proporcionar de manera única».
Las Naciones Unidas están agradecidas por la contribución anunciada de Canadá a las operaciones de mantenimiento de la paz, pero la parte más difícil -el dónde, cómo y cuándo- aún no se ha negociado, dejando a algunos preocupados por los detalles.
«Hay muchos elementos dentro de lo que anunció el primer ministro que creo que serán muy útiles», dijo un funcionario de la ONU que habló con CBC News bajo condición de anonimato. «En términos de dónde se desplegarán las unidades individuales y el personal, esa ha sido siempre la parte más difícil de la discusión».
El paquete presentado por Ottawa incluye equipos especializados y capacitación, así como una fuerza de respuesta rápida de hasta 200 soldados con equipos tácticos que podrían responder a las amenazas contra las operaciones de la ONU.
El primer ministro Justin Trudeau hizo el anuncio el miércoles en una cumbre internacional de mantenimiento de la paz en Vancouver a la que asistieron ministros de defensa de todo el mundo.
«Ha sido difícil llegar a este punto y, obviamente, todos estamos ansiosos por obtener una contribución significativa de Canadá tan pronto como podamos», dijo otro funcionario de la ONU que ha tenido acceso a las discusiones desde que Ottawa prometió hasta 600 canadienses en personal de las Fuerzas Armadas y 150 policías hace más de un año. «Esperamos y esperamos y esperamos».
«Las capacidades que tiene Canadá serían fantásticas para el mantenimiento de la paz», dijo el funcionario. «Si podemos obtener una capacidad de alta gama sin demasiadas limitaciones, por supuesto que damos la bienvenida».
Canadá dice que las discusiones con la ONU comenzarán inmediatamente y podrían durar meses. Todo es parte de lo que Oliver Ulich de la ONU llama el «complicado rompecabezas global» del mantenimiento de la paz. Ulich es presidente de la generación de fuerza estratégica en el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, o DPKO, por su sigla en inglés. Su equipo es responsable de equilibrar las contribuciones con los desajustes en el terreno.
«Los recursos aéreos que potencialmente podrían proporcionarse serían extremadamente importantes», dice Ulich. «Tenemos una grave escasez de helicópteros en algunas de nuestras misiones».
Canadá ofrece 200 tropas terrestres
Canadá está ofreciendo una fuerza de tarea de aviación de helicópteros Chinook y Griffon. El Griffon se puede configurar como un helicóptero de ataque si es necesario.
La misión de la ONU en Mali está desesperadamente necesitada de helicópteros en sus bases en la ciudad norteña de Kidal, que ha sido atacada repetidamente, y en Tombuctú. El DPKO y sus aliados, como Francia, han estado presionando abiertamente para que Canadá, con su experiencia y sus soldados francófonos, contribuyan a la misión. Muchos esperan que esa opción aún esté sobre la mesa.
Como informó por primera vez CBC News, Canadá también ofrece un Hércules C-130 a la base logística de la ONU en Entebbe, Uganda, que podría utilizarse para transportar equipos y personal en misiones en Sudán del Sur, República Democrática del Congo y posiblemente en Somalia.
Las necesidades del DPKO son bien conocidas por los estados miembros. El departamento publica regularmente un informe de requisitos de capacidad pública que enumera las lagunas actuales y esperadas.
Pero Trudeau dijo que las operaciones de paz han cambiado drásticamente desde que el ex primer ministro Lester B. Pearson propuso una fuerza de mantenimiento de la paz dirigida por la ONU durante la crisis de 1956 en Suez.
Aumentar mujeres para el mantenimiento de la paz
Canadá dice que está aplicando un enfoque «innovador» al estancamiento de los objetivos de la ONU al aumentar el número de mujeres en el mantenimiento de la paz. Incluye una contribución de la ONU de $ 6 millones para mejorar la idoneidad de las condiciones de la misión.
Antes de hacer el anuncio, Nahla Valji, asesora superior de género del secretario general de la ONU, dijo que mejorar las condiciones en la configuración de la misión es clave para apoyar el despliegue de más mujeres, » como tener unidades de retretes dentro de su contenedor. Tener una iluminación adecuada en el campamento”.
» Crear condiciones para la seguridad, que sean sensibles al género, que tengan en cuenta las necesidades de las mujeres en su despliegue ».
Trudeau también anunció un fondo piloto de cinco años por un valor de $ 15 millones que se utilizaría para «reclutar, entrenar y promover» personal militar y policial femenino. Ottawa espera que otros países emulen esta idea.
Casi dos décadas después de que el Consejo de Seguridad de la ONU adoptara por primera vez una resolución destinada a aumentar las mujeres en las operaciones de paz, las cifras apenas han cambiado, lo que lleva a la resurrección de la idea de incentivos financieros.
La idea fue presentada por primera vez en 2015 como parte de una revisión de las operaciones de paz por parte de la ONU encargada por el secretario general y en un gigantesco estudio sobre mujeres, paz y seguridad solicitado por el Consejo de Seguridad. Ese mismo año, los miembros del Consejo adoptaron por unanimidad una resolución para «incentivar a un mayor número de mujeres».
Las mujeres pacificadoras «mejoran la imagen, el acceso y la credibilidad de la misión frente a la población local», dijo el estudio de la ONU. Se las considera menos amenazantes y su capacidad de alcance comunitario supera la capacidad de incrementar la misión para la recopilación de inteligencia.
«También vale la pena señalar que nunca se ha acusado a ninguna mujer de mantenimiento de la paz de explotación sexual y abuso en misión», dijo el estudio. Durante años, la ONU ha estado lidiando con acusaciones de violación infantil y otros abusos por sus cascos azules.
Primas e incentivos
Valji está a favor del mecanismo de financiación. «Estamos estudiando las primas y los incentivos para desplegar más rápido y desplegar en áreas peligrosas», dijo. Valji dice que las primas de equilibrio de género también deben considerarse.
A Pablo Castillo Díaz, un experto en políticas de ONU Mujeres, se le atribuye la idea de usar dinero para estimular a los países. «¿Por qué no usar incentivos financieros?», dice Castillo Díaz. «Esta es una de las herramientas de políticas más exitosas en cualquier área de trabajo».
Despliegues más cortos
Pero algunas fuentes dentro del DPKO creen que es innecesario o «demasiado pronto» para introducir tales incentivos financieros.
En julio, el departamento anunció un programa piloto que ofrece períodos de despliegue de seis meses en lugar de un año para mujeres con niños pequeños, e introdujo un nuevo sistema de cuota-recompensa para los países que presentan mujeres para ciertos puestos de mantenimiento de la paz. Un funcionario de la ONU dice que se debe permitir que esas iniciativas lleguen a buen término antes de que el dinero entre en juego.
Alrededor de 3.560 mujeres del personal militar trabajan en las 15 operaciones de mantenimiento de la paz en todo el mundo, alrededor del tres por ciento del despliegue militar total. Para las mujeres policías, la cifra es del 10%, pero no ha cambiado desde 2010.
Según las últimas cifras del DPKO, solo 18 países han alcanzado el objetivo del 15% de despliegue de mujeres expertas militares adoptadas en la conferencia ministerial de mantenimiento de la paz del año pasado en Londres. Cuarenta países no envían mujeres, y alrededor de 50 países envían mujeres policías pero no personal militar.
Walter Dorn, profesor de estudios de defensa en el Royal Military College of Canada, dijo que el anuncio seguramente decepcionará tanto al público como a la ONU, que ha pedido repetidamente apoyo de Canadá.
«Esta es una versión más pequeña de lo que prometimos a la ONU», dijo.
“Estamos en un mínimo histórico. El número de tropas canadienses es menor que en cualquier momento en los últimos cincuenta años.
La necesidad de un mantenimiento de la paz más sólido es una preocupación central en esta conferencia.
Jean-Pierre Lacroix, el subsecretario general de las operaciones de paz de la ONU dice que es un trabajo cada vez más complicado y peligroso.
Somos blanco de grupos armados, grupos terroristas, que son difíciles de atrapar, cuya agenda es a veces política, a veces ideológica, a veces no tienen agenda en absoluto.
Lacroix recibió con agrado la contribución, llamándola flexible e importante.
Lo que no está claro es dónde terminarán los recursos canadienses.
En una entrevista con CBC, el general Jon Vance, jefe de defensa de Canadá, dice que todavía no hay una línea de tiempo establecida.
No es un emplazamiento, son múltiples, pueden ser ubicaciones que cambian con el tiempo a medida que la ONU define lo que necesita que hagamos.
Esta conferencia, desde las negociaciones en los pasillos hasta los discursos de alto perfil, deja en claro que el mantenimiento de la paz y el conflicto moderno están cambiando. y con ello el papel de Canadá.
A la conferencia, que concluyó este miércoles, asistieron más de 500 delegados procedentes de alrededor de 80 países y organizaciones de todo el mundo, entre ellos numerosos ministros de Defensa.
CBC-Melissa Kent/Internet
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