经济学家贝勒马尔：人口迁移不是解决失业的好办法

专栏记者康拉德.雅卡布斯基星期一在《环球邮报》上撰文，介绍魁北克经济学家迪亚娜.贝勒马尔的新著及观点：降低失业率不应该靠人口迁移，省级政府应该在就业保险上有更大权力。

自上个世纪90年代以来，加拿大的就业保险改革一直遵循一个思路：让失业的人迁到有工作的地方去。领取失业金的标准提高是造成人口从渔业衰落的东部省份西移的重要原因之一。大部分加拿大经济学家，包括前加拿大银行行长卡尼在内，都认为人口西移是件两全其美的事：既降低了东部省份的失业率，又缓解了阿尔伯塔省的劳动力短缺。他们欣喜地看到，加拿大劳动力市场现在几乎已经和美国一样流转自如了。

但是经济学家迪亚娜.贝勒马尔却认为，促使人口西移的就业保险改革违背了加拿大联邦制的根本契约。她在本周上架的新书《 财富创造与共享》中说，加拿大各省正是为了寻求经济和社会发展才建立了联邦，现在联邦政府制定政策人为促进人口流动 — 在东部省份实际上是人口流失 — ，这有悖于它们的初衷。

那么就业保险应该如何改革

贝勒马尔的建议是联邦政府放权，让各省自己全盘管理就业保险。个人和企业的保险费交纳标准可以全国统一，但是每个省应该有权力决定谁有领取失业金的资格，以及如何在失业金福利和就业培训项目之间分配资金。

贝勒马尔把失业金称为就业保险体系的“被动支出”，把为帮助失业者再就业的培训项目称为“主动支出”。目前在加拿大，失业金支出比就业培训项目支出高三倍，而在北欧国家，即使是在经济衰退时期，就业保险的主动支出也远高于被动支出。

统计显示，加拿大联邦政府在2010-11财政年度支付了173亿失业金。每年各省可以从联邦获得25亿加元用于再就业培训。但是在今年七月的总理联席会议上，联邦政府宣布将把这笔款项扣下3亿用作联邦就业项目（Canada Job Grant），引起省总理们的不满。

贝勒马尔属于保守党，去年被总理哈珀任命为参议员。雅卡布斯基说，她几次三番公开批评哈珀政府的就业保险改革，是保守党议员团里的异数。但是有这样的参议员，正是参议院最初的存在理由：为地方争取利益，提供清醒的别样思考。