加拿大军方提出全面精简整编的五年计划

收听加拿大国防部这个星期公布了一项五年整编计划，以求在军费缩减的情况下，节省开支，将其用于提升部队的战斗力。整编的重点工作将集中在人员编制机构臃肿、后勤维修效率低下，信息技术能力不足等方面。加拿大国防部长罗布·尼科尔森在渥太华表示，这次的整编是相当彻底的，目标是让国防部的工作高效和把钱花在最需要的方面。

加拿大军队现在开始整编是面临双重困难的局面，因为自去年以来，政府已经削减了军事预算，再加上现在的整编目标，等于要节省出21亿加元来，相当于总军费预算的近10%。

米歇尔·德拉波是渥太华大学法学院的副教授，他曾在加拿大军队中担任校官，长期以来一直关注加拿大军队的研究。他说：“加拿大这次面临的军费削缩减，数目确实不小。但与此同时我们也知道，加拿大军费有相当一部分是浪费在低效率和官僚机构方面。这一问题已存在多年。

一些分析家，包括加拿大军队内部的声音，一直在批评加拿大军队有太多的支出是花在管理层面、各种咨询费、以及在渥太华的国防部臃肿机构上。上一任的总参谋长就在报告中提到过这些问题。在过去六年中，加拿大军队的经费增长总共超过70亿加元。 当然原因也包括在阿富汗参战的大笔开支。

德拉波教授说：“在首都渥太华地区服役的加拿大军人如此之多，占到了加拿大军队总人数的25%到30%，这不仅在过去是从未有过的，在世界各国军队中也没有如此高比例的军人在首都工作。”

在阿富汗战争结束之后，加拿大军队就一直面临着精简整编的压力。加拿大总理哈珀也形象地说， 加拿大军队需要“更多的牙齿而不是更多的尾巴”。因此去年新的参谋总长汤姆·劳森继任之后，就开始在全军范围进行效率检查活动。今年面临军费的缩减，军队整编就提上了日程。

去年的评估统计显示，各军兵种的总体训练时间在减少，包括陆军训练、空军驾驶员飞行，海军出海；还有很多效率低下的问题，例如军用飞机的维修师，平均只有20%的工作时间是花在飞机维修上面，其余的时间都是在做不重要甚至不必要的工作。再有就是在一些司令部人浮于事，管理者的人数甚至多于被管理者。还有就是在武器装备的存储和备用器材的保养等方面，也是效率低下。

这次的整编计划期望能够缩减冗员2，800到4，800人，其中有军官，也有文职官员。在国防部层面目前不会有大的人员裁减，但到2017和2018年将有较大的精简。通过这样的整编，国防部的人员将有更多的人下到部队去。预计因此将节省7亿5千万到12亿加元的经费。这些钱将被转用到那些被优先考虑的事务上。包括信息作战能力， 加强训练等。

那些对加拿大削减军事预算持批评态度的人，实际上也非常赞同这样的机构精简。这些精简的建议实际上在前一任总参谋长安德鲁·莱斯利将军退休时就已经提出来了。

德拉波教授说：“精简官僚机构之后可以把省下来的钱用在刀刃上，它意味着更多的飞行员飞行训练，更多的军舰出海训练。而且还有一点也很重要，就是加强军队后备役的建设，因为它不仅是军队空缺的主要补充来源，也是一旦有战争需要时的后备力量。但长期以来它一直处于被忽视的状态，得不到应有的训练，有时甚至连一个星期一两次的到军营接受训练都取消了。更不用说周末训练和夏季训练了。这是因为军队的经费都是浪费到正规军的官僚机构上了。通过整编将花在办公室的大量军费转到花在野外训练上，是有积极意义的”。

德拉波教授认为，加拿大军队在参与各种国际维和行动中，以较少的资源承担了艰巨的任务，这点一直受到盟国的称赞。北约组织现在也会乐于见到加拿大军队通过整编，将更多经费运用到提高部队战斗力上。因为这意味着在将来的军事行动中，可以更多地依赖加拿大军队的作用。